3月17日至18日，习近平总书记在贵州考察时强调，要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。4月29日，省委十三届七次全会审议通过了《中共贵州省委关于深入学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神坚持以高质量发展统揽全局奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采的决定》，提出要着眼中国式现代化时代背景，立足贵州特色优势，充分展现城乡融合、共同富裕的幸福贵州新风采。贵州需坚持以高质量发展统揽全局，以进一步全面深化改革开放为动力，通过精准的载体定位、共享的目标体系、创新的实现路径，推动县域经济高质量发展。

推动县域经济高质量发展的载体选择

习近平总书记强调，要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设。这为县域经济高质量发展指明了方向。这一战略部署核心在于以县城为基本单元，通过科学选择县城作为发展载体与优化资源配置，破解城乡二元结构矛盾，实现产业升级与民生改善的协同推进。

一方面，需要通过资源和产业与市场的匹配，识别县域核心竞争力，避免同质化竞争，同时还需要识别城镇化与产业化的共生性。城镇化是产业发展的结果，而产业升级是城镇化的动力。需通过“产城融合”模式重构空间布局，以县城为节点推动以业兴城、以城聚人。更需要洞察政策导向与市场机制的协同性，在政府引导与市场驱动间寻求平衡。另一方面，需要建立资源评估体系，为县域经济载体选择提供科学依据和数据支撑。在自然资源维度，量化矿产资源、生态资源、文旅资源的存量与可开发潜力；在产业基础维度，评估传统产业转型能力与新兴产业承接条件；在人文社会维度，挖掘民族文化、红色文化、传统村落等软性资源价值。基于县域资源评估结果，形成“核心引领、特色支撑、基础保障”的县域经济网络。核心型县城依托交通区位、产业基础与政策优势，打造区域经济增长极；特色型县城需依托单一优势资源形成“专精特新”节点，通过标准化生产、品牌化营销、数字化赋能，实现资源价值的最大化；基础型县城需聚焦农业现代化与生态保护，构建城乡融合节点。

推动县域经济高质量发展的目标体系

习近平总书记指出，要推动兴业、强县、富民一体发展。深刻揭示了县域经济高质量发展的三维目标体系，三者互为因果、相互支撑。这一体系要求县域经济突破传统“增长优先”思维，转向“效率、公平、可持续”的协同发展模式。

兴业旨在激活县域经济内生发展动能。需以资源禀赋为基础、以市场需求为导向、以创新驱动为路径，打造差异化、特色化、现代化产业体系。基于资源禀赋，构建产业协作网络，推动农业从原料生产到品牌化消费，工业从制造业向服务化转型，服务业从传统业态到数字化转型升级。此外，需强化创新驱动，培育新质生产力，形成传统产业迭代与新兴产业突破的双轮驱动格局。

强县旨在构建城乡融合的载体网络。这一部署要求贵州从规划、基建、治理三方面发力。在规划层面，县城应聚焦公共服务均等化，完善教育、医疗、养老等基础设施，提升人口吸引力；中心镇可发展特色产业卫星城，承接县城溢出功能；特色村则需保留乡土文化基因，打造宜居宜业的微城镇化节点。在基建层面，需构建“内通外联”的交通网络，打通县域与省会城市、周边省份的交通瓶颈，同时推进数字基建下沉，实现5G网络全覆盖，为产业数字化奠定基础。在治理层面，需创新“党建引领+多元共治”模式，通过基层自治组织、企业、社会组织协同参与，破解“城乡二元”治理难题，建立跨区域产业协作的联席会议机制，或引入第三方机构参与公共服务供给。

富民旨在实现发展成果的普惠共享。首先，需构建产业与就业联动发展机制，通过技能培训提升农民就业能力，推动“家门口就业”与“返乡创业”双轨并行。其次，需完善利益联结机制，探索“企业+合作社+农户”“保底收益+按股分红”等模式，确保农民在产业链延伸中获得稳定收益。最后，强化社会保障兜底，对低收入群体建立动态监测与分类帮扶体系。此外，需将生态价值转化为富民新路径，通过碳汇交易、生态补偿等机制，让绿水青山真正成为富民增收的“金山银山”。

推动县域经济高质量发展的实现路径

“立足县域产业基础”是县域经济发展的前提条件。要求各县域从地理条件、历史积淀、产业传统等维度出发，挖掘特色资源与潜在优势。这一原则强调产业选择需扎根于县域独特性，避免盲目跟风，形成差异化竞争力。需建立动态评估机制，定期分析县域产业竞争力，筛选出具有市场潜力和可持续性的特色主导产业。同时，强化“土特产”品牌建设，通过打造区域公用品牌、数字化营销等手段提升产品附加值。

“分工协作”是县域经济从分散走向协同的关键路径。在城乡融合背景下，县域经济需打破行政壁垒，通过产业链上下游分工、功能互补实现资源整合。通过省级层面绘制“县域产业地图”，明确各县在省域产业链中的定位。此外，加快数字化转型为县域分工协作提供技术支撑。如遵义市湄潭县搭建茶叶全产业链大数据平台，实时对接浙江茶商需求，联动凤冈县、余庆县调整种植品种与加工工艺。

“错位发展”要求县域在产业定位中通过“人无我有、人有我优”的策略开辟特色赛道。一方面，鼓励各县基于独特资源探索“人无我有”的产业领域。例如，贞丰县可利用气候优势发展高端花卉种植，务川自治县可依托洪渡河古盐道遗址打造“仡佬盐运”文旅IP，开发盐浴康养、古道研学等差异化产品。另一方面，对传统产业进行错位升级，如将绥阳县辣椒产业从初级加工转向精深加工与辣味文化体验，实现“人有我优”。此外，通过“产业+”模式拓展新业态，如大方县推动“天麻+”产业融合，建设药食同源体验馆、林下种植观光基地，形成全链开发模式。

“串珠成链”是县域经济从单一产业向集群化升级的核心路径。其核心在于延伸产业链、提升价值链、完善供应链。贵州需以特色主导产业为“珠”，通过从原材料到终端产品的纵向延伸产业链，“农业+文旅”“制造+服务”等横向拓展融合场景，县域经济可形成“点—线—面”联动的生态闭环。推动农业生产、加工、销售一体化发展，农业县应发展农产品精深加工与冷链物流，例如，将茶叶加工延伸至茶饮料、茶化妆品。打造产业平台载体，支持各县建设专业化园区，如黔南州县域的“新能源材料产业园”、黔东南州县域的“民族文化创意园”。强化供应链韧性，通过数字化手段建立县域产业大数据平台，实现供需精准对接，例如，建立“贵州县域产业云”，整合原材料供应、产能信息与市场需求数据。此外，培育链主企业，通过“龙头企业+中小微企业”模式，形成产业集聚效应。

（作者单位：中共贵州省委党校）

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