建设社会主义新农村，关键是选好配强村干部。自2005年以来，万山特区在村干部选任方式进行了大胆探索创新与实践，在全省率先全面推行了村党支部书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”委员交叉任职（以下简称“一人兼”和交叉任职）工作，取得了显著成效，受到党员群众的普遍欢迎。
一、主要做法
深入调查研究，提出总体构想。自2005年5月，省委和地委把万山作为“一人兼”和交叉任职试点县以来，各级领导多次深入乡村调研分析和反复论证。在此基础上，提出了总体构想：第一步，用1个月左右时间，全面开展撤并村工作，把44个村撤并为17个村，对村干部实行定编定员定岗，为推行“一人兼”和交叉任职工作奠定基础；第二步，进行第一届村级选举，实现特区党委提出的“一人兼”100%、交叉任职80%以上的目标；第三步，探索建立村级民主决策、民主管理、民主监督的机制，巩固和发展“一人兼”及交叉任职工作成果。
强化组织领导，建立责任机制。成立以特区委书记为组长的领导小组，建立选举工作指导机构，采取乡党委派出党员领导干部担任包村指导组长和村临时党支部书记，形成特区党政主要领导亲自抓，乡镇党政领导具体抓，部门紧密配合，社会广泛参与的格局。制定严格的工作纪律、工作制度和考核办法，层层签订责任状，做到奖惩挂钩。建立以责任追究为主要内容的特区几大班子和成员联系制度，每个班子负责1个乡，每名县级领导联系1个村。
充分宣传发动，营造良好环境。一是坚持正面引导，营造良好的舆论环境。通过多种形式，大力宣传相关法律法规，宣传“一人兼”对促进村级组织正常运转、减轻农民负担、方便群众办事等好处。二是超前化解矛盾，营造良好的社会环境。按照不留隐患、不留死角的要求，组织力量，逐村逐户逐一解决一些热点难点问题。三是制定完善配套政策，营造良好的民主政治环境。下发“两个决定、两个意见、十个通知”，编制“两个方案”和相关指导材料，部分乡还编写选举工作操作规程。
明确工作要求，精心制定方案。围绕“实现一个目标、注重四个提倡、坚持七项原则”的要求，明确工作要求，精心制定工作方案。即：实现“一人兼”100%和交叉任职80%的工作目标；提倡提名推荐政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀年轻党员和妇女党员，提倡拟进入村党支部的成员按照选举程序先担任村委会成员，提倡村委会成员中的党员通过党内选举担任支部成员，提倡村支“两委”成员兼任村级配套组织负责人和村民小组长；坚持党对选举工作的领导，坚持走群众路线、充分发扬民主，坚持依法依章办事，坚持选拔德才兼备的高素质人才进入村级班子、优化村干部结构，坚持精减村干部职数、提高村干部待遇，坚持先选举村委会再选举村党支部，坚持村干部年龄、文化和地域的合理分布。
严格选举程序，依法规范操作。严格按照法定程序不能变、规定步骤不能少、该公开内容不能漏、群众权利不能减的“四个不能”要求，把关“四大关口”，实现参选的选民人数和候选人获得赞成票“双过半”。一是把好选人用人关，让党员群众明白选什么样的人。二是把好村民选举委员会推选关和选民登记关，保证选举机构的权威性和可信度以及党员群众的参与权。三是把好候选人提名关，让党员群众明白怎样选人。四是把好选举大会关，让村“两委”正式候选人发表竞职演讲，让党员群众把该选的人选出来，使当选者理直气壮，落选者心服口服。
巩固扩大成果，强化监督管理。一是出台《关于村级组织规范化建设暂行办法》等10个规范性文件。二是建立了以村民代表大会、理事会、监事会，民主议政制、践诺奖惩制、村帐委托代理制为主要内容的“三会三制”民主管理新模式。三是推行村民小组合并及村民小组长与党小组长“一人兼”，482个村民小组合并为298个，其中实现“一人兼”的245个，村民小组长的报酬提高到每人每年120元。四是将村干部报酬分为“基本报酬”和“绩效报酬”两个部分，被评为“十佳”优秀村干部的，除兑现奖励报酬和加发一个月报酬外，授予荣誉称号，选择部分“十佳”优秀村干部进入乡党政领导班子任职；被评为不称职的不予兑现绩效报酬，连续两年被评为不称职的，进行依法免职。五是建立村干部报酬自然增长机制、离任村干部生活困难补助制度和村干部基本养老保险制度；试行村干部任期制度。
二、主要成效
扩大了基层民主，维护了农村稳定。由于村“两委”班子成员都是在党员和群众公认的前提下选出来的，实现了由“少数人中选人”到“多数人中选人”的转变，从而把党的领导与村民自治有机结合，扩大了党内外民主，拓宽了村干部的选拔渠道，保障了党员群众的民主权利。通过“一人兼”和交叉任职，村党支部的领导核心作用得到体现，村民自治的政治基础和群众基础得到夯实，从而使村党支部能够更好地总揽全局、协调各方，拓展了基层组织领导方式和执政方式，维护了农村社会稳定。
优化了干部结构，提高了整体素质。67名村“两委”委员中有党员56名，占83.58%，51名村党支部委员全部兼任村委会委员，交叉任职率达78.46%；初中文化程度36人，高中以上31人（其中中专3人、大专2人），而且都是本村“双高双强”型致富能手。村级班子平均年龄45岁，最小的30岁，比第六届降低4岁。素质结构、年龄结构、文化程度都有了明显的改善和提高。
精简了干部职数，提高了村干待遇。现村“两委”委员较第六届村“两委”换届减少了143名，村干部每人每月可享受400元至500元的报酬，比原来的报酬提高了10倍以上，极大地调动了村干部的工作积极性、主动性。黄道侗族乡多年的老村干蒲召月当选长兴村支书、主任后，激动地说：“现在干工作如果还不卖力，不为群众办事，就对不起组织和群众的信任，也对不起自己的天地良心。”
理顺了“两委”关系，提高了办事效率。“一人兼”及交叉任职后，实行了8小时轮流坐班、值班制度，群众能随时找到村干部，过去那种“群众要办事、遍山找干部”的现象得到了根本改变，形成了既有人管内、又有人管外的机制，方便了群众办事，提高了办事效率。而且过去是“两匹马、两驾车”相互观望，相互猜疑，现在是“两驾车、一匹马”没有选择，没有退路，工作的积极性、主动性提高。下溪侗族乡兴隆村支部书记、村委会主任吴克和，当了解到原青龙村“两叉河”处人行桥没有护栏，由于青龙水电站在此施工，人从桥上通过很不安全的情况后，及时向特区有关部门争取资金，群众很受鼓舞，纷纷主动参与村中修桥补路。
密切了党群干群关系，促进了农村经济发展。过去，由于村班子决策不民主，群众不知情，监督权得不到落实，群众对村干部不信任，就连办好事实事的项目，群众也不支持不理解，干部抱怨“费力不讨好”，群众怀疑干部得“好处”，工作积极性受到很大打击。现在坚强有力的组织管理体系、健全配套的制度体系、规范有序的工作机制和严格有效的监督管理，实现了村里的事情全部由群众科学决策，乡党委、政府工作全部重心下移，党员群众也关心、支持、理解村干部的工作，极大地改善了党群干群关系，同时也促使村干部把工作重心从维护稳定、调解纠纷转到谋划村集体经济发展、为群众服务的轨道上，制定经济社会发展规划，整合资源，做大产业，推动了农村经济社会又好又快发展。
三、几点思考
1、推行“一人兼”，要始终坚持“两个统一”，即：组织意图与选民意愿相统一；精减职数与提高效能相统一。
2、推行“一人兼”，要认真抓好“三个结合”。要把党的领导与村民自治的有机结合，充分发动群众、依靠群众，由村民自己依法选择满意的当家人。要把扩大民主与有效集中的有机结合，充分体现选举人的意志，正确引导选举人依法有序行使民主权利，实行有效集中。要把依法照章办事与创造性工作的有机结合，结合实际情况，拟定工作方案，提出应对预案，创新工作思路，不拘一格选拔优秀人才进班子。
3、推行“一人兼”，要正确处理“四个关系”。一是总体要求与因地制宜的关系。要按照总体的部署和要求，本着实事求是和便于自治、利于发展的原则，因地制宜、因村制宜，交叉任职宜多则多、宜少则少，不搞“一刀切”。二是增强合力与方便群众的关系。既要大胆地选用“双高双强”型优秀年轻人才，增强村级班子的活力与合力，又要考虑班子成员的地域分布问题，方便群众办事。三是探索创新与发展稳定的关系。要认真倾听群众意见，发现、挖掘、总结、创新一些好的经验、做法和成果，并努力增强政治敏锐性，统筹兼顾，稳步推进。四是整体推进与重点突破的关系。要先易后难，分步实施，让基础条件较好的乡、村先行试点，实行重点突破，待取得成功经验后，再全面推广，确保目标实现。
4、推行“一人兼”，要努力防止“五种倾向”，即：一是防止骄傲自满的倾向。要加强对自认为素质和能力强，骄傲自满，听不见群众意见的村干部的群众观念教育，时刻保持谦虚谨慎的工作作风。二是防止求稳怕乱的倾向。要为认为自己是群众、党员选出来的，出于“报恩”而对个别群众的不正确的言行不管不问，不敢直面群众的村干部撑腰壮胆，鼓励他们在自己的岗位大胆创新，心为民所系，摒弃个人观念。三是防止互相攀比的倾向。要对有互相攀比的心理，渐渐地把艰苦奋斗、真心实意为民办实事、带领群众共同致富的优良作风抛在脑后的村干部进行艰苦奋斗和勤俭节约教育，帮助其牢固树立“发展才是硬道理”的意识。四是防止独断专权的倾向。要从法律、机制、制度、舆论、社会等各方面监督组织加强对“一人兼”干部的监督和制约。五是防止阳奉阴违的倾向。要通过建立和完善民主评议制度、民主议政日制度、民主议事和监督管理制度等，努力克服村干部说假话、说套话、说空话的倾向。
