2007年7月，遵义市汇川区按照“党员自荐、党员推荐、群众推荐、素质考试、组织考察、差额直选”的程序，对村（居）、社区党组织进行了集中换届，成功选举产生了村（居）、社区党组织班子，在党员和群众中引起了较大反响。通过换届，基层党组织在群众中的威信大大提高，战斗力大大增强，真正成为了建设社会主义新农村和构建和谐社会的坚强核心。这次“三荐两考、差额直选”即是汇川区扩大党内民主的自觉行动，也是保持党员先进性长效机制建设的有益探索。
一、主要特点
“三荐两考支委委员、差额直选支部书记”作为创新村级党组织班子选人用人新机制的一种尝试，既要在机制上创新，又必须严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行。汇川区坚持严把“三关”，保证了村（居）、社区党组织换届工作的顺利完成。
第一，通过“三荐”严把公认关。即党员自荐、党员推荐和群众推荐。按照“先自荐、再党内、后党外”的顺序，分别组织召开党员大会、群众代表会议，进行党员自荐、党内民主推荐和群众信任推荐，产生党组织班子成员候选人初步人选。每人推荐的名额应少于或等于职数规定的人数。党外群众推荐提倡采取一户一票的方式，实现了预备人选群众基础的最大化。将“三荐”结果作为确定候选人的重要依据，对多数群众不同意、不拥护的，不能提名为村党组织班子成员的候选人。通过自荐和推荐相结合的办法推荐候选人，拓宽了选人用人渠道，不拘一格选拔人才，既提高了村居（社区）党组织班子成员工作热情，又增强了党员、群众参与的积极性和主动性，进一步密切了党群、干群关系。具体做法是：首先由各村（居）社区党组织在广泛宣传发动的基础上，认真组织党员进行自荐，然后由各镇党委和街道党工委统一印制《党（总）支部委员会候选人初步人选推荐表》，以召开党员大会、群众大会、个别征求党员意见等形式，组织党员、村（居）组干部、后勤人员、村（居）民代表、企业代表等进行无记名推荐。在换届选举中，全区共有411名党员根据自己的情况进行了自荐；4275名党员参加了党内推荐，推荐出候选人初步人选507名; 1824名群众代表参加了群众推荐，共推荐出候选人初步人选421名。通过自荐和推荐，一大批人品素质好、群众威信高，有一定发展经济才能，党员和群众公认的优秀党员被推荐成为了候选人初步人选。
第二，通过“两考”严把素质关。一是素质考试。为了实现干部队伍的知识化，各镇党委和街道党工委对推荐出的候选人初步人选进行了素质考试。全区共有356名自荐党员参加了统一考试，考试合格率达94.3%。考试内容涉及党的政策、法律法规、适用技术等各方面。参加考试的党员通过考前认真复习，加深了对党务知识的了解。这次考试既是对党员的一次能力测试，又为下一届村（居）、社区党组织班子成员进行了一次有效的业务培训。二是组织考察。镇（街）党委根据“三荐”和考试结果，按20％以上差额比例进行考察，确定候选人预备人选。受留党察看处分期满两年内，受撤销党内职务或行政撤职以上处分两年内，受其他党纪或政纪处分一年内，或年龄在60周岁以上且文盲的，一般不能列入新一届党组织班子成员候选人预备人选。实现了一村一名大专以上干部、一名三十岁左右年轻干部和一名女干部，进一步改善了村（居）、社区党组织班子的知识结构、年龄结构和性别结构。各镇党委和街道党工委对469名预备人选进行了认真考察，443名候选人通过考察，经党员大会通过后成为了正式候选人。
第三，通过“差额直选”严把民主关。即党组织在广泛酝酿讨论的基础上，确定正式候选人，以无记名投票差额选举的方式选出新一届党组织班子，然后由新当选的委员会按照1：2的差额确定书记、副书记候选人，提交党员大会选举。全区共有60个村（居）社区党组织采取了差额直选的办法，均成功选举出新一届党（总）支部委员会。本次换届选举，有10个村（居）、社区还组织竞选人开展竞职演说，28的党组织班子成员当选后，还当众作出上岗承诺。由于“差额直选”充分扩大民主，体现了党员、群众的意愿，因此得到了党员和群众的支持和满意。坪山社区还邀请了部分群众代表列席党支部的换届选举，群众代表纷纷表示：“参加共产党的选举还是第一次，共产党是越来越民主了”。为保障流动党员选举权，在选举前，各村（居）、社区还采取书信、电话、手机短信等方式向流动党员公布候选人的基本情况，并征求流动党员对换届工作的意见，并在选举过程中，通过电话、手机短信现场与他们联系，当众将他们的意见作为选举的一票。
二、主要成效
“三荐两考支委委员、差额直选支部书记”，发展了党内民主，深化了基层干部人事制度改革，加强了基层党组织建设，提高了党在农村的执政基础。
一是找到了加强基层组织建设的新动力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是在社会基层组织贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。加强和改进基层组织建设，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务和要求。这次换届工作较好地体现了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，正确引导党员行使民主权利，有效参与党内事务等方面的作用；真正落实了党员的知情权、参与权、选举权和监督权。
二是找到了扩大党内民主的新切入点。这次“三荐两考、差额直选”改变了过去的选举方式，党员通过自荐，为想干事的党员提供了平台；通过差额选举选出了能干事、群众公认的支部委员；通过全体党员差额直选支部书记，整个过程公开、透明，对于保障党员的权利，激发党员、群众的参政热情和正确旅行民主权利，起到了积极的作用。
三是找到了基层干部人事制度改革的新途径。形成了正确的用人导向和工作导向。过去，部分村党组织书记考虑到自己是国家下派干部，早迟是要回机关的，工作“按部就班”，不思进取，对发展农村经济没有长远的考虑。这次换届规定了任期届满才能调离，对一些下派干部静下心来理清发展思路，带领全村群众发展生产创造了积极条件；进一步拓宽了选人用人机制，为促使优秀人才脱颖而出产生了积极作用；发现了一批基层后备干部苗子，为进一步加强领导班子建设打下了基础，收到了“选出一人、发现一批、带动一片”的效果。全区共选出村（居）社区党（总）支部委员会委员352名，平均年龄为44.8岁，比上届下降了2.5岁。其中40岁以下的班子成员有145人，高中以上文化的有241人，与上届相比分别提高了7个百分点和13个百分点。
四是找到了加强基层干部管理监督的新机制。通过创新换届选举方式，进一步增强了当选干部抓好工作的责任感和使命感，促使干部更加努力抓好工作，不断推进本村（居、社区）经济社会发展取得新的成效。由于这次换届增加了党员自荐和差额直选的程序，切实增强了党员监督、群众监督和党组织监督实效。一批素质好、年纪轻、懂经营、善管理、办事公道、群众威信高的优秀党员挑起了书记重担，全区共选出村党（总）支部委员会书记85名，平均年龄为41岁，其中30岁以下的有4人，大专以上文化的有53人，占总数的4.7%和62%，与上届相比分别提高了3.7个百分点和19个百分点。
五是有力促进了先进性长效机制文件精神的贯彻落实。在换届工作的宣传发动阶段，主动对党员进行党章、党组织选举有关法规等党的基本知识教育，注重通过走访了解和掌握党组织和党员队伍建设的现状，摸清了能人党员的底数。注重引导党员增强党员意识，正确履行党员民主权利。同时，将保持共产党员先进性长效机制文件作为党员“素质考试”的重要内容，增进了党员对文件精神进一步领会，增强了党员贯彻落实文件精神的意识。
